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【兩會(huì )時(shí)訊】通航發(fā)展：從“熱起來(lái)”到“飛起來(lái)”還有多遠？

2018-03-12

       公共運輸航空與通用航空并稱(chēng)為民航“兩翼”。長(cháng)期以來(lái)，與運輸航空的發(fā)展相比，我國通用航空的發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。

       如何滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為我國經(jīng)濟轉型、促進(jìn)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級提供應有的支撐，成為了今年全國兩會(huì )代表、委員廣泛關(guān)注和探討的話(huà)題之一。

• 萬(wàn)億“蛋糕”的吸引

  
  

      大盤(pán)謀局，首在度勢。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導意見(jiàn)》，從國家層面對我國通用航空產(chǎn)業(yè)作了戰略部署?！吨笇б庖?jiàn)》提出，到2020年，我國通用航空產(chǎn)業(yè)整體規模將超過(guò)1萬(wàn)億元。

      萬(wàn)億的大“蛋糕”，這樣的結論是基于對通用航空清晰的定位和發(fā)展判斷作出的。全國政協(xié)委員、中國民用航空局副局長(cháng)李健指出，通用航空具有全產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、服務(wù)范圍廣闊、帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展作用強等特點(diǎn)。促進(jìn)通用航空發(fā)展既能夠轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費升級，也能夠培養數十萬(wàn)計的專(zhuān)業(yè)飛行和技術(shù)人員，幾千乃至上萬(wàn)計的機場(chǎng)和航空器，作為國家安全和國防戰略?xún)涞男屡d力量。

      聚焦通用航空，也因此成為各地謀求發(fā)展的重要一環(huán)。今年全國兩會(huì )期間很多代表、委員對通用航空發(fā)展十分關(guān)注，他們的議案提案、建議涉及推進(jìn)通用航空上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、通用航空外部環(huán)境改善、促進(jìn)地方通用航空發(fā)展等眾多方面。

      全國人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團主席陳愛(ài)蓮介紹，浙江民營(yíng)企業(yè)為了響應國家發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”倡議的號召，將通航產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)20年的“藍?！碑a(chǎn)業(yè)，制訂了系統完整的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃?！疤貏e是去年成功收購了著(zhù)名的鉆石飛機品牌以及捷克數款輕型運動(dòng)類(lèi)飛機的知識產(chǎn)權，并搭建了飛機制造基地和通用飛機制造國產(chǎn)化、工程化研發(fā)平臺?！标悙?ài)蓮說(shuō)。

      在山城重慶，以直升機低空游覽為內容的通航產(chǎn)業(yè)項目也日益開(kāi)展起來(lái)。在全國政協(xié)委員、重慶市旅發(fā)委主要負責人劉旗眼中，這將是一個(gè)市場(chǎng)潛力巨大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！霸谥貞c，很多景點(diǎn)位于山上，乘坐直升機游覽方便快捷且看點(diǎn)十足”。同樣有著(zhù)低空旅游規劃的貴州省旅發(fā)委也希望在一兩年時(shí)間里把這一項目做起來(lái)。全國政協(xié)委員，貴州省旅發(fā)委黨組書(shū)記、主任李三旗表示，他們計劃引入專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)團隊，補齊這塊旅游短板。

      通用航空可以與工農林業(yè)、交通運輸、文化教育、休閑娛樂(lè )、社會(huì )服務(wù)等經(jīng)濟社會(huì )的方方面面融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條相互影響、相互帶動(dòng)，最終產(chǎn)生規模效應，共同發(fā)展。據了解，目前我國大多數?。ㄊ?、自治區）都有大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的迫切需求，各地提出規劃建設的通用機場(chǎng)總數已超過(guò)1100座，眾多民間資本也看到了通航市場(chǎng)的廣闊前景，通航經(jīng)營(yíng)企業(yè)、通航飛機制造企業(yè)數量正逐年增多。

• 以“放”為桿撬動(dòng)市場(chǎng)

      與發(fā)展熱情形成對比的，是我國通航產(chǎn)業(yè)體量小、增長(cháng)慢的現狀，尤其是帶動(dòng)消費升級、滿(mǎn)足人民美好生活需求的私用和娛樂(lè )飛行與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新興航空消費需求不相適應。

    “飛不起來(lái)，落不下去，贏(yíng)不了利”，全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長(cháng)吳仁彪稱(chēng)這12個(gè)字可以概括當前我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。據統計，2017年，我國通航飛行約81萬(wàn)飛行小時(shí)，不到美國的3%，通航飛行小時(shí)同比增長(cháng)只有6.2%。

      吳仁彪認為，當前制約通用航空發(fā)展的核心問(wèn)題，是現有的航空安全與空防安全理念不能適應通用航空發(fā)展帶來(lái)的挑戰，空域管理體制改革與低空空域開(kāi)放步幅小、進(jìn)展慢?？沼蛸Y源使用受限，通用機場(chǎng)、航空、飛行服務(wù)等保障設施建設滯后，政策和法規體系不配套，專(zhuān)業(yè)人才短缺等，導致了發(fā)展緩慢。

      湖北省荊門(mén)市是我國的一個(gè)重要的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，與中航工業(yè)通飛公司合作建設了全國首個(gè)愛(ài)飛客通用航空綜合體。全國人大代表、湖北省荊門(mén)市市長(cháng)孫兵對當地的通航發(fā)展深有感觸。在他看來(lái)，通航產(chǎn)業(yè)規模較小、基礎設施建設相對滯后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力嚴重不足等問(wèn)題，都是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

      如何破解這一系列發(fā)展的難題？民航局在2017年研究確定了“放管結合、以放為主、分類(lèi)管理”的通航發(fā)展思路，以“放”為核心深化通航管理改革，著(zhù)力提升通用航空服務(wù)能力?！皥詻Q破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，以良法促進(jìn)發(fā)展，以巨大的改革勇氣和決心解決制約通航發(fā)展的瓶頸?！崩罱≈赋?。

      吳仁彪告訴記者，2017年民航局“放”的措施密切出臺，涉及通用航空發(fā)展的相關(guān)具體政策達到50余項?！斑@些政策可謂多箭齊發(fā)，涉及機場(chǎng)、空管、運營(yíng)、市場(chǎng)、適航等多個(gè)領(lǐng)域，其力度與頻率前所未有。從目前社會(huì )反映看，已取得了一些實(shí)際效果，通航發(fā)展大勢向好”。

      比如，此前在管理通用機場(chǎng)時(shí)，采取的是套用或簡(jiǎn)化執行運輸機場(chǎng)規章制度的做法，造成了業(yè)內普遍反映的標準偏高、要求不適用等問(wèn)題。2017年4月，民航局發(fā)布了《通用機場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》，按照通用機場(chǎng)是否對公眾開(kāi)放分為A、B兩類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)分級管理。全國人大代表，重慶機場(chǎng)集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)譚平川介紹，重慶市龍興通用機場(chǎng)就是《通用機場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》發(fā)布后，西南地區首家獲取A1級通用機場(chǎng)使用許可證的通用機場(chǎng)，機場(chǎng)建設步伐正在加快。

      同時(shí)，“試點(diǎn)引路”也是民航局推進(jìn)通用航空發(fā)展的重要途徑，以期通過(guò)成熟試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。這些試點(diǎn)包括，在東北地區開(kāi)展通用航空管理改革試點(diǎn)，在華東地區開(kāi)展通用航空管理服務(wù)平臺和無(wú)人機研發(fā)試飛基地建設試點(diǎn)，在西北地區開(kāi)展通用航空低空空域監視與服務(wù)試點(diǎn)等。

• 面向2020年的通航征程

      根據規劃，到2020年，我國將建成500座以上通用機場(chǎng)，基本實(shí)現地級以上城市擁有通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)，覆蓋農產(chǎn)品主產(chǎn)區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的通用航空企業(yè)。如何實(shí)現2020年發(fā)展目標？如何面對廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間？亟待進(jìn)一步加快通航改革和發(fā)展步伐。

      短板在哪兒，就補齊哪兒，這是很多兩會(huì )代表、委員的呼聲?！翱刺炜吹?，由天到地”，可以歸納為他們認為的通用航空運營(yíng)發(fā)展路徑?！疤臁笔侵缚沼蛸Y源，“地”是指機場(chǎng)及地面服務(wù)保障，“由天到地”是指整個(gè)通航鏈條及低空空域監管與飛行服務(wù)系統的建立等。

      天空開(kāi)放是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要先解決“飛得起來(lái)”的問(wèn)題。為此，很多代表、委員呼吁大力推動(dòng)中低空空域改革。陳愛(ài)蓮建議，進(jìn)一步擴大低空空域開(kāi)放范圍，建議相關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)項工作組，共同制定《報告及監視空域劃設辦法》，明確劃設條件、審定辦法、管理規范等內容，真正緩解通用飛機“上天難”的問(wèn)題。

      目前，通航飛行審批采用“一事一報批”的方式，涉及很多部門(mén)，程序十分繁瑣，這些情況難以適應通航實(shí)時(shí)、便捷、靈活的飛行特點(diǎn)，制約了運行效率的提高和飛行量的增長(cháng)。為此，全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長(cháng)閻志在兩會(huì )上建議，加大軍民融合力度，簡(jiǎn)化飛行計劃審批報備程序，充分開(kāi)發(fā)和有效利用低空空域資源，加強協(xié)調會(huì )商，提供通用航空飛行申請的一站式審批服務(wù)，并在飛行培訓、通用機場(chǎng)軍民共建共用上加大融合力度。

      在孫兵看來(lái)，通用機場(chǎng)和基礎設施建設是確保通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是必須解決的“地”的問(wèn)題。他認為，目前通航基礎設施建設周期長(cháng)、投資大，國內機場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)數量太少，難以形成通航運輸網(wǎng)絡(luò )體系，造成了通航飛機起降難、轉場(chǎng)難的局面，為此建議進(jìn)一步加快通用機場(chǎng)及配套設施的建設。

      全國人大代表、海特集團董事長(cháng)李飚則希望大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，建議進(jìn)一步加大政府對通航的支持力度。他表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機遇，低空開(kāi)放是一個(gè)先決條件。西部地區是國內傳統的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展通用航空運營(yíng)和制造產(chǎn)業(yè)尤為迫切?！鞍l(fā)展需要政府的扶持，呼吁地方、民間、外資、金融機構等各類(lèi)投資主體參與，這樣就會(huì )集聚各方優(yōu)勢，更好地為通用航空發(fā)展注入強大動(dòng)力”。

      很多兩會(huì )代表、委員都表示，希望各地能從政策、資金等方面積極引導，帶動(dòng)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持通航飛機制造、通用機場(chǎng)規劃建設，推動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)飛行、私人飛行和娛樂(lè )飛行的發(fā)展，盡快開(kāi)拓通用航空應用消費市場(chǎng)。有代表提出，公務(wù)航空、低空旅游與航空救援就是很好的發(fā)展突破口，需要加強引導充分發(fā)展，比如政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)航空救援業(yè)務(wù)發(fā)展。

      兩會(huì )代表、委員提出的議案、提案、建議繪就通航發(fā)展的美好藍圖，從“熱起來(lái)”到“飛起來(lái)”，通航發(fā)展還任重道遠，需繼續扎實(shí)前行。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者王芳）

• 兩會(huì )代表委員寄語(yǔ)民航

全國政協(xié)委員、中國直升機設計研究所總設計師 吳希明

我們在論證過(guò)程中與通航機構、救援機構等用戶(hù)進(jìn)行溝通，發(fā)現很多需求都著(zhù)眼在當下，缺乏長(cháng)遠規劃。直升機的研制需要10年左右時(shí)間，投入使用后將持續工作30年～40年。如果只盯著(zhù)現在的需求，等研制出來(lái)了很可能需求又發(fā)生變化。為此，我呼吁建立直升機行業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調溝通機制，全面正確把握我國不同時(shí)期對直升機的需求，讓直升機為國家更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。

全國政協(xié)委員、隆鑫控股有限公司董事局主席 涂建華

無(wú)人機技術(shù)的飛速發(fā)展和軍民技術(shù)的深度融合，催生出一系列種類(lèi)齊全、功能多樣、安全可靠、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的無(wú)人機產(chǎn)品，從而形成配套齊全的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。根據行業(yè)預測，我國民用無(wú)人機產(chǎn)品銷(xiāo)售和服務(wù)總體市場(chǎng)規模2018年將達到110.9億元，到2020年將達到465億元，2025年將達到750億元，前景十分廣闊。為此，我建議進(jìn)一步加快無(wú)人機的發(fā)展應用。

（來(lái)源：中國民航網(wǎng)，刊登于2018年3月9日《中國民航報》2版）